对第十三届全国人大四次会议 第5196号建议的答复
张伯礼代表：
您提出的关于规范中药材种植过程中
农药使用的建议收悉。现答复如下。
一、关于公布禁止限制使用
农药名录
高毒
农药在控制重大病虫害、保障粮食持续丰收的同时，也给中药材、农产品质量安全和人畜健康安全带来了风险隐患。我部高度重视高毒高风险
农药管理，将适时禁用或者限制使用并予以公告作为一项重要的
农药管理措施。近年来，先后发布13个公告，对46种高毒高风险
农药实施了全面禁用措施，对20种高毒高风险
农药实施了中药材、蔬菜、水果、茶叶等部分作物禁用措施（其中，禁止甲拌磷、甲基异柳磷、克百威等15种高毒高风险
农药在中药材上使用）。2017年，我部发布《中华人民共和国农业部公告 第2567号》，将32种
农药列为限制使用
农药。2019年，我部印发《禁限用
农药名录》挂图，逐一列出我国全面禁用高毒高风险
农药 名单，以及部分作物禁用高毒高风险
农药名单。
下一步，我部将继续组织
农药检定机构、植物保护机构对已登记
农药的安全性和有效性进行监测，发现已登记
农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险的，组织
农药登记评审委员会进行评审，根据评审结果撤销、变更相应的
农药登记证，必要时禁用或者限制使用并予以公告。
二、关于完善
农药监督措施
农药是重要的农业生产资料，关系农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。我部高度重视
农药监督管理，不断完善并落实
农药特别是禁限用
农药监管措施，保障
农药质量，不断提升中药材、农产品质量安全水平。实行定点经营。严格按照《
农药管理条例》规定，对22种高毒高风险
农药实行定点经营，采取专柜销售、实名购买、购销台账、溯源管理，逐步实现从生产、流通到使用的全程监管。同时，禁止通过互联网销售高毒
农药。限制使用范围。对剧毒、高毒
农药严格采取限用措施，不得用于中草药材、蔬菜、瓜果、茶叶、菌类的生产，并逐步扩大到所有食用农产品生产。强化安全用药培训和技术指导，引导农民按照
农药标签和说明书使用
农药。加强监督抽查。按照“双随机一公开”的要求，加大
农药产品监督抽查力度，重点对隐性添加高毒高风险
农药产品、中药材和果菜茶用药进行监督抽查。对监督抽查发现及群众举报的涉嫌制售假冒伪劣
农药，及时组织地方农业农村部门严肃查处，保障
农药产品质量。加快中药材用药登记。将中药材纳入《用药短缺特色小宗作物名录》，实施群组化登记（选择代表性中药材、代表性病虫害开展试验登记），并开辟审批绿色通道，加快登记步伐，逐步解决中药材无登记
农药可用的问题。
下一步，我部按照堵疏结合的原则，在进一步加大
农药产品监督抽查和涉嫌制售假冒伪劣
农药查处力度的同时，2024年底前分期分批淘汰现存的10种高毒
农药，并加快中药材用药登记步伐，加强安全用药培训和技术指导，构建长效机制，全面加强
农药监督管理，保障中药材、农产品质量安全。
三、关于
农药质量追溯体系建设
追溯体系建设是加强市场监管，保障
农药质量的重要手段。我部以实施新修订的《
农药管理条例》为契机，出台《
农药标签和说明书管理办法》和《
农药标签二维码管理规定》，推动建立
农药质量追溯体系，实行电子追溯码标示制度，取得了积极进展。从各地调查统计的情况来看，目前生产企业基本落实了“一瓶一码”（一个
农药最小包装对应一个唯一的二维码）的要求，实现
农药产品质量可追溯。同时，我部利用区块链等现代信息技术，构建中国
农药数字监管平台，建设全国
农药质量追溯系统，将
农药生产企业和经营门店纳入平台管理系统监管，加快构建全国统一的质量追溯系统，逐步实现全国
农药质量追溯“一张网”，有效防范禁用
农药、假冒伪劣
农药流入市场。
下一步，我部将加快修订完善有关管理办法和数据对接技术规范，优化全国
农药质量追溯系统功能，大力推进全国
农药质量追溯系统与其他有关
农药追溯系统的互联互通和数据共享，提升
农药产品质量追溯能力和水平，切实保障农业生产安全和中药材、农产品质量安全。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部种植业管理司
010?59193280
农业农村部
2021年6月28日
